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年初國務(wù)院公布《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》,正式拉開了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位)改革的序幕,預(yù)示著我國檢驗(yàn)檢測市場將進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)性調(diào)整,國有和民營的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都將面臨重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。改革的過程實(shí)質(zhì)上就是一次重新洗牌的過程,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能否在此輪重大變革中抓住機(jī)遇“分得一杯羹”,乘勢做大做強(qiáng)或萎縮破產(chǎn),取決于各自不同的優(yōu)勢和劣勢以及對市場和政策的深度把握。作者長期從事質(zhì)檢行政部門和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理工作,并曾有幸參與過相關(guān)政策的研討與制定,本文結(jié)合實(shí)際,從三個方面對國有和民營(外資)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、特別是中小型檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如何“分羹”進(jìn)行初步探討。
一、兩類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣勢比較
國有和民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互有優(yōu)勢和劣勢,只有清楚地了解自己,才能有效地?fù)P長避短,采取針對性地措施搶占市場先機(jī)。下面從行業(yè)政策、行政資源、管理機(jī)制、品牌創(chuàng)建、營銷模式及人才、資質(zhì)、資金、服務(wù)質(zhì)量、研發(fā)與創(chuàng)新能力等十個方面進(jìn)行闡述和比較。
(一)行業(yè)政策。目前我國檢驗(yàn)市場的政策是一種保護(hù)性政策,具有典型的計劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),政府即是運(yùn)動員又是裁判員,主要表現(xiàn)在三個方面:一是壟斷性,只有政府部門所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能從事本地區(qū)本行業(yè)的檢驗(yàn)檢測,其它的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),即使水平再高、能力再強(qiáng)也無權(quán)介入。二是排它性,其實(shí)壟斷性也包含排它性,這里的排它性特指有些政策并沒有明文禁止非國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入,但實(shí)際上民營機(jī)構(gòu)還是被排斥在外。三是分散性,目前的檢驗(yàn)市場被“條快”分割,形成以縣域(市區(qū))為單位的“豆腐塊”市場、以政府部門條條管理的“海帶型”市場,并沒有形成全國性統(tǒng)一大市場,各地區(qū)各行業(yè)基本上是各自為政,缺少市場流動性和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
不合理的政策會帶來利弊,不僅分割了市場、限制了民營機(jī)構(gòu)發(fā)展,同時也制約了國有機(jī)構(gòu)的發(fā)展,對于那些意欲發(fā)展壯大、想走出家門、走出的國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)而言,也是一個嚴(yán)重的阻礙。
(二)行政資源。除了行業(yè)政策和紅頭文件的“規(guī)定”外,每個國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的背后,都有一個行政部門的強(qiáng)力支撐和保護(hù),行政部門的行政權(quán)力是這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的后盾,大部分國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還享受財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,離開了行政部門的保護(hù)和財政支持,這些機(jī)構(gòu)幾乎難以生存。在行政資源方面,國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無疑占有先天優(yōu)勢,民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)明顯處于劣勢,在強(qiáng)勢的行政手段面前,像“小媳婦”一樣在夾縫中艱難的生存和發(fā)展。
(三)管理機(jī)制。這是民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大優(yōu)勢,無論是人事制度、分配制度還是自主經(jīng)營權(quán),民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都有非常大的靈活性,雖然國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義上也是相對獨(dú)立,但實(shí)際上附屬于行政部門,采用的是行政管理體制,因此缺乏有效的激勵機(jī)制和人員進(jìn)出機(jī)制,“大鍋飯”現(xiàn)象、人才引不進(jìn)留不住等現(xiàn)象比較突出,因此管理體制是國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的短板,人事、分配等制度嚴(yán)重制約了國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,這也是國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要迫切的改革內(nèi)容。
(四)品牌創(chuàng)建。國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)長期處于主流檢驗(yàn)市場,經(jīng)常“代表政府”發(fā)言,在社會上具有較高認(rèn)可度,但是另一方面,由于近年來食品檢驗(yàn)出現(xiàn)過不少事故,造成不良后果且影響面廣,國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“公信度”下降,尤其在企業(yè)中(直接服務(wù)的主體)滿意度不高。而民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正相反,在企業(yè)中享有較高的信譽(yù),但在社會公眾眼里“公正性”不足,品牌信譽(yù)較低,社會影響力較小。
外資機(jī)構(gòu)與我國大型檢驗(yàn)集團(tuán)或某些省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相比,在技術(shù)層面(如設(shè)備的性、人員的學(xué)歷、技術(shù)水平等)并不占優(yōu)勢,有的甚至還沒有國內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)備,但是資料顯示,目前外資機(jī)構(gòu)數(shù)量只占我國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的0.5%,卻占有整個檢驗(yàn)市場25%的份額!其中原因很多,大的差距在“品牌”效應(yīng)上,因?yàn)橥赓Y機(jī)構(gòu)都擁有非常高的市場“公信度”!因此要成為真正的第三方公正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),首先要打造檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“公信度”,提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公正性、性和獨(dú)立性,創(chuàng)出自己的檢驗(yàn)“品牌”。
(五)營銷模式。國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場營銷能力明顯不足,不少機(jī)構(gòu)沒有專門的市場營銷部門和人員,有的即使有也較少深入研究市場,從業(yè)務(wù)構(gòu)成來看,國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大部分業(yè)務(wù)都由法定職責(zé)附帶而來(如“強(qiáng)檢”),不需要主動拓展業(yè)務(wù)。相比而言,民營和外資檢測機(jī)構(gòu),憑借其強(qiáng)大的市場拓展能力,能夠迅速地滲透到一個行業(yè)或產(chǎn)品的整個供應(yīng)鏈,擁有相當(dāng)多的穩(wěn)定客戶群。在目前環(huán)境下,能夠生存下來的民營機(jī)構(gòu),必然練得一身過硬的本領(lǐng),為其下一步發(fā)展壯大打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),這是國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。
(六)資質(zhì)。檢驗(yàn)資質(zhì)包含兩個方面,一是各種檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)(單位從事檢驗(yàn)的“牌照”),二是技術(shù)人員的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)(檢驗(yàn)人員的“上崗證”)。在資質(zhì)方面,國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已*,只要能辦的或需要辦的基本上都已具備,在市場化改革以后,國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在辦理資質(zhì)方面還會具有一定的優(yōu)勢。相反,由于受到現(xiàn)有政策和行政上有形無形的限制(繁瑣的不合理的許可審批),民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在辦理各種資質(zhì)方面還有許多限制,這是民營機(jī)構(gòu)的硬傷。
(七)人才。人力資源是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的*大資源。目前國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在人力資源方面有喜有憂,一方面已經(jīng)聚集了大量的檢驗(yàn)人員,資質(zhì)門類齊全,另一方面,又普遍存在人員老化、文化素質(zhì)偏低,技術(shù)水平不高等現(xiàn)象;縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于歷史等原因,突出的問題是人才匱乏,文化素質(zhì)較低,難以適應(yīng)日益復(fù)雜的檢驗(yàn)檢測工作。民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在人才資源方面也是有喜有憂,一方面,現(xiàn)有人才能夠人盡其用、輕裝上陣,另一方面,隨著業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)大,又急需大量具有“資質(zhì)”的檢驗(yàn)人員。預(yù)計從現(xiàn)在開始、特別是在2015年以后,具有各種“資質(zhì)”的中專業(yè)技術(shù)人才,將成為各方激烈爭奪的對象,民營機(jī)構(gòu)明顯處于攻勢,國有機(jī)構(gòu)大的憂患是能否留住人才!
(八)資金。資金短缺幾乎是所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問題,對于國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來說,財政經(jīng)費(fèi)只能彌補(bǔ)“吃飯”問題,財政的投入主要是對設(shè)備一次性投資(投資效率不高,容易產(chǎn)生重復(fù)投資導(dǎo)致偏差和浪費(fèi)),與財政脫鉤后首先面臨生存問題。民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也面臨資金短缺問題,但是由于民企投資效益高,一旦找準(zhǔn)適應(yīng)市場的項目,就會很快產(chǎn)生豐厚的收益。如果說資金短缺是國內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一個劣勢,那么資金充裕則是外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大優(yōu)勢之一。
(九)服務(wù)。服務(wù)水平和檢驗(yàn)質(zhì)量是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場競爭力的兩大決定性因素。服務(wù)是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力,主要有兩個內(nèi)容,一是指服務(wù)的形式(如態(tài)度),二是指服務(wù)的廣度與深度(如服務(wù)鏈的擴(kuò)大與延伸)。服務(wù)的主要作用也有兩個,一是服務(wù)鏈的擴(kuò)大與延伸能夠直接產(chǎn)生效益,二是服務(wù)水平的高低直接影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“品牌”價值,也是影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“公信度”的重要因素。目前服務(wù)工作做的的當(dāng)屬外資機(jī)構(gòu),他們已形成一整套行之有效的服務(wù)體系;民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)次之,比外資機(jī)構(gòu)有差距,比國有機(jī)構(gòu)還是具有較大優(yōu)勢,這也是下一步民營機(jī)構(gòu)與國有機(jī)構(gòu)市場競爭的利器;服務(wù)水平較低是國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的又一大短板。
(十)研發(fā)與創(chuàng)新能力。這是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)摿秃髣艈栴},決定著檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能走多遠(yuǎn)。目前個別國有大型檢驗(yàn)集團(tuán)和少數(shù)省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已具有較強(qiáng)的研發(fā)與創(chuàng)新能力,但是大多數(shù)市縣一級的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的研發(fā)與創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足,不能滿足市場化需求,這是國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)第三個短板。民營機(jī)構(gòu)在“研發(fā)與創(chuàng)新能力”也不具有明顯優(yōu)勢,但是民營機(jī)構(gòu)以市場為目標(biāo),追求實(shí)用和效率,能夠快速啟動項目研發(fā),可以在短時間內(nèi)形成檢驗(yàn)?zāi)芰?,在具備一定?jīng)濟(jì)實(shí)力以后,能夠迅速提升自己的研發(fā)與創(chuàng)新能力。值得一提的是,外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有*的研發(fā)與創(chuàng)新能力,這是大鱷的另一大優(yōu)勢。
二、市場變化趨勢
在改革新政下,我國檢驗(yàn)檢測市場必將發(fā)生深刻地變化,主要表現(xiàn)在行業(yè)政策和市場內(nèi)涵上。
(一)行政許可減少,市場進(jìn)一步開放。隨著改革的不斷深入,行業(yè)政策和管理上的變化將逐漸顯現(xiàn),改革的利好主要來自三個方面,一是逐步消除保護(hù)性政策、清除市場準(zhǔn)入障礙、減少行政許可,建立一個公平競爭的市場環(huán)境;二是管理方式由行政化轉(zhuǎn)為法制化、市場化,政府對行業(yè)的管理主要依靠行業(yè)組織的自我管理和約束以及媒體和社會的監(jiān)督;三是市場進(jìn)一步放開,無區(qū)別化地對待檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。那些順應(yīng)市場發(fā)展的國有機(jī)構(gòu)將成為真正的第三方檢測機(jī)構(gòu),未來仍將在檢驗(yàn)市場上占有重要一席。
(二)市場內(nèi)涵的延伸。檢驗(yàn)市場將進(jìn)一步分化、細(xì)化,從檢驗(yàn)內(nèi)容上可大致分為傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測市場和衍生檢驗(yàn)檢測市場。前者是常規(guī)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測,如產(chǎn)品質(zhì)量(食品、藥品、一般工業(yè)品)、計量、特種設(shè)備以及環(huán)保、進(jìn)出口檢疫等,傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域是存量市場,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將有所擴(kuò)展,這一領(lǐng)域?qū)⑹菄泻兔駹I檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)首先爭奪的戰(zhàn)場(尤其是縣級市場),國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)勢會失去部分*,民營機(jī)構(gòu)將會急劇擴(kuò)大*。
衍生檢驗(yàn)檢測市場是指檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為市場(生產(chǎn)、貿(mào)易)提供的產(chǎn)品或行業(yè)的上下游全鏈條的綜合性檢驗(yàn)檢測服務(wù)。相比傳統(tǒng)檢驗(yàn)市場,衍生市場屬市場,這是尚待開發(fā)的體量巨大的增量資源,是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)爭奪的另一個重要領(lǐng)域,據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測,衍生檢驗(yàn)*將是傳統(tǒng)檢驗(yàn)市場的2到3倍,隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市場體制的不斷完善,衍生檢驗(yàn)市場容量將會進(jìn)一步擴(kuò)大,因此,無論是國有還是民營機(jī)構(gòu),在5年內(nèi)都有發(fā)展壯大的市場容量和機(jī)會,關(guān)鍵是誰能夠抓住這個機(jī)會。在衍生檢驗(yàn)領(lǐng)域,民營機(jī)構(gòu)比國有機(jī)構(gòu)略占優(yōu)勢,外資機(jī)構(gòu)則占有優(yōu)勢(主要在進(jìn)出口貿(mào)易方面),市場放開以后,外資機(jī)構(gòu)勢必會乘勢擴(kuò)大在國內(nèi)市場上的份額,這是國內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要共同面對重要挑戰(zhàn)。
(三)政策層面的改革決定檢驗(yàn)市場改革的進(jìn)度和成敗。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革已是必然趨勢且整體利好,但是,由于受改革阻力和政策慣性的影響,在今后一個時期內(nèi),繁瑣的審批環(huán)節(jié)、不合理的資質(zhì)許可條件等政策因素,仍是制約檢驗(yàn)檢測市場化改革的進(jìn)度和成敗的首要因素,因此頂層設(shè)計至關(guān)重要,只有按照十八大三中全會關(guān)于“市場在資源配置上起決定性作用”的改革思路,對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行大刀闊斧的“立改廢”,盡快在和省級層面上修訂現(xiàn)行政策、清理不合理許可項目,才能按照時間節(jié)點(diǎn)把國務(wù)院的改革目標(biāo)落到實(shí)處。
三、改革的路徑
由于外資和民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)本身就是市場化產(chǎn)物,他們只需要不斷完善自身以適應(yīng)市場化進(jìn)程即可。這里所說的改革路徑主要指中小型國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革。關(guān)于國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的討論和好的建議已經(jīng)很多,本文僅就幾個影響改革的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)討論。
(一)關(guān)鍵階段的應(yīng)對。改革的變化可以分為“2015年底以前”和“2016年以后”兩個階段,*階段是改革的關(guān)鍵階段,也是市場改革的過渡期,國有機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有政策,在過渡期內(nèi)盡快完成向市場化轉(zhuǎn)變;這一時期民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還不能正式涉足大部分檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域,主要是對市場、政策特別是準(zhǔn)備進(jìn)入的領(lǐng)域進(jìn)行可行性研究,在人員、項目、資質(zhì)的等方面進(jìn)行儲備,做好蓄勢搶灘準(zhǔn)備。“2016年以后”競爭才真正地開始,但是競爭的結(jié)果基本上在*階段就已經(jīng)確定,因此在過渡期內(nèi),國有機(jī)構(gòu)的自我改造和民營機(jī)構(gòu)的蓄勢儲備,就顯得特別重要。
(二)明晰產(chǎn)權(quán),實(shí)行管辦分離。產(chǎn)權(quán)明晰是十幾年前國企改革的首要內(nèi)容,當(dāng)前國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革,其首要任務(wù)也必須從明晰產(chǎn)權(quán)開始,實(shí)行管辦分離(類似政企分離),充分賦予法人的治理權(quán)限,同時承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,以資產(chǎn)為紐帶實(shí)現(xiàn)國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)可交換、轉(zhuǎn)讓和出售。
“管辦分離”可以分兩步走,首先由當(dāng)前的主管部門成立“國有資產(chǎn)監(jiān)管小組”對改制后的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,監(jiān)管的重點(diǎn)是國有資產(chǎn)保值增值以及重大項目建設(shè),不干預(yù)機(jī)構(gòu)(法人)的日常管理、運(yùn)營。第二步,地方政府成立綜合監(jiān)管部門(或在國資委設(shè)立專門部門),對國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
(三)以“人事制度、分配制度”為改革突破口。目前制約國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素很多,要改革的地方也很多,但是“人事制度、分配制度”是眾多制約因素的兩道“門坎”,因此“兩項制度”改革為迫切。改革的原則就是簡政放權(quán),即賦予檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分的管理、經(jīng)營自主權(quán),“盤活”單位的人氣和活力,調(diào)動干部職工的積極性和發(fā)展動力,在發(fā)展中解決困難和問題,并帶動其它相關(guān)制度的改革,終實(shí)行以“股份制”為主要形式的現(xiàn)代化企業(yè)模式。
(四)以市場化觀念推進(jìn)流程再造。目前國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺少的不是技術(shù)也不是業(yè)務(wù)量,而是被企業(yè)所反感、被社會詬病的服務(wù)態(tài)度,市場放開后,國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn),其中穩(wěn)定的客戶群及顧客忠誠度是影響競爭力的一大短板,而顧客忠誠度的培養(yǎng)是需要時間的,不可能像上項目買設(shè)備那樣一蹴而就。
首先這是個觀念問題,樹立平等的市場觀念,轉(zhuǎn)變過去多年養(yǎng)成的“高人一等”的習(xí)慣,是國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一道觀念上的門坎。觀念的轉(zhuǎn)變說起來容易做起來難,除了長期強(qiáng)化灌輸“我也是企業(yè)”觀念外,必須用制度加以保證,對檢驗(yàn)檢測的全過程進(jìn)行流程再造,真正堅持“以顧客為中心”的理念,建立以市場化為目標(biāo)的工作規(guī)范和工作流程,處處體現(xiàn)市場意識,減少行政依賴。
(五)開發(fā)市場增量,加快培育新的市場主體。兩年的過渡期是國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生死攸關(guān)的緩沖期,目前行業(yè)政策和行政資源仍然是當(dāng)前國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大優(yōu)勢,因此要大限度地利用好這個優(yōu)勢,快速提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場開拓能力和適應(yīng)能力,在力保傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測市場的同時,盡早開發(fā)衍生檢驗(yàn)檢測市場,積極培育和扶持新的市場主體,利用資質(zhì)管理職能,在檢驗(yàn)檢測、計量校準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面盡快形成社會化、專業(yè)化市場服務(wù)體系。由提供單一檢測認(rèn)證服務(wù)向提供設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的多元化檢測服務(wù)發(fā)展,搶占衍生檢驗(yàn)市場,擴(kuò)大*,迎接市場化的各種挑戰(zhàn)。
結(jié)論:檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的改革和市場開放是一個必然趨勢,中小型國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在市場放開以后并非是死路一條,在市場化進(jìn)程中,國有和民營檢測機(jī)構(gòu)都有自身的優(yōu)勢也存在致命的弱點(diǎn),機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,優(yōu)勢就是機(jī)遇所在,應(yīng)對挑戰(zhàn)就是揚(yáng)長避短,改革就是完善自己并抓住機(jī)會在市場上贏得應(yīng)有的一席。
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